回到云中县之时，已是康庆八年，一月下旬。
秦无害率领文武百官，齐至城北郊外恭候李戬到来。
一番恭贺之后，众人才喜气洋洋的随军返回城中。而今，大人攻灭了盘踞于北方的羌姚部，不仅解除了北面的威胁，还囊括了方圆数百里的草原，一举拓宽了征北军的势力范围。
这意味着，他们再也不用挤在这片狭小的区域内，也意味着，他们的官职，即将得到晋升。
那么大片的草原，必然需要更多的官员，前往治理。其首选，自然是他们这些经验丰富的官吏了。
回到大将军府，李戬终于能够好好睡上一觉，连日的征伐与算计，让他疲惫不堪。
但有些事，他不得不做，无论是不做或者失败，涉及到的，不止是自己的性命，还有数十万军民的命运。
第二日，李戬依然早早的起来，练了一会刀法后，便匆匆用过早餐。随即召见秦无害，商议政事。
随着羌姚军的覆灭，草原局势发生了巨大的变化。原本制定的许多策略，已经不再适用。
而今刚刚结束征战，许多事务依然千头万绪，无从梳理。若是不尽快整理出战后的管理体系，草原便始终无法稳固下来。
“秦先生，对于草原统治之策，你可以什么看法？“李戬将当前草原的局势陈述一遍后，便凝声问道。
秦无害沉吟片刻，缓声说道：“大人，卑职以为，您在草原实行的分化之策，颇为高明。那些氏族虽无忠心可言，但却可起收拢人心之效，不过，对于这些氏族，可赐予高官厚爵，但绝不可重用。”
李戬微微点头，蹙着眉头道：“我亦知他们毫无忠诚，然草原能够轻易落入我手，他们的作用可谓是至关重要。而今，整编的八千胡骑之中，氏族兵马，便占据大半。若是不给予大权，只怕难收氏族之心。“
“大人考虑得是。”秦无害微微一笑，“如今草原初定，对那些氏族，自当好生安抚任用，方显大人对他们的重视。卑职觉得，此事可缓缓图之，逐步拿回他们的权力。”
“哦？还请秦先生详述一二。”李戬正色道。
“大人，此事可借朝廷之力行之。”秦无害沉声道，“如今朝廷已经新设上郡，敷衍大人。既然如此，何不再请朝廷将北地郡，重新迁回草原之上？毕竟在汉时，羌姚部所占之地，正是北地郡的疆域。”
李戬闻言，眉头微挑，不由笑道：“这倒是一个好办法，秦先生请继续说。”
秦无害阴笑道：“既然是朝廷的旨意，那大人自然要遵行。北地郡迁到草原之上，总要设立郡县，任命太守县令吧？有了郡县和官员，那么自然要建造城池营堡。胡人逐水草放牧，居无定所，便需要迁徙汉民定居城池周边。如此一来，有了城池和人口，我们在草原的实力便能强大起来。“
李戬此时也明白了秦无害的意思，当即笑着说道：”此消彼长，汉胡实力出现逆转之后，我们便能慢慢渗透到胡部之中，一步步收拢氏族和部族首领的权力。“
“正是。”秦无害佩服的看着李戬，点头道，“大人在胡部之中，推行征训官一职，实在是神来一笔啊。我们能否瓦解胡部传统制度，便在这征训官身上了。”
“哈哈，那秦先生且说说，我设立的征训官，到底有何妙用？”李戬得意的笑道。
“若卑职所料不差，大人所设立的征训官，只怕不止是征召和训练这两个权力吧？”秦无害笑道，“大人是想以此为突破口，将征北军的影响力，渗透各胡部之中。今后将把更多的权力，赋予这些征训官手中，慢慢攫取胡部首领，对族民的控制。大人以为，卑职所言对否？”
“不错，秦先生所言，正是我所想的。”李戬抚掌赞道，“那些胡人首领，畏威而不怀德，反复无常。如今我征北军兵威强盛，故而轻易臣服。哪天匈奴人杀来，这些人肯定是第一个选择背叛。草原乃是我征北军的大后方，绝对不能出现混乱。“
“既然如此，那征训官一职，须得尽快推行才是。”秦无害脸色凝重的点头道，“只是，这征训官一职，乃是大人新设之官，总要有制可循，方为正道啊。”
李戬淡笑道：“这征训官，目前将挂靠在征北军中，暂时由我亲自管理。此战归来，一路上，我想了很多。如今我征北军上下，体系混乱，各行其是，须得好好整理一番，以明主次。”
秦无害闻言，心中微微一动，不由紧张起来。虽然大人所言不过轻飘飘的一句话，但其中所牵扯的，是所有人的职位高低，以及亲近疏远之别。
于是，他连忙问道：“不知大人想如何整理官职体系？”
李戬深深的看了他一眼，淡然道：“我既然授命为征北大将军，理当开设幕府，设置掾属，以统领各地军政事务。“
秦无害深深吸了口气，大人这是要开始集权了。如今各级官吏的任命，都是经过朝廷敕封的大晋官职。虽然是由大人拟定，但终究还是朝廷任命的。
而现在这开府就不一样了，大将军幕府僚属，皆是大人自决。虽然品阶不高，却全是心腹臣属，不用经过朝廷任命。
之前，李戬虽然也有开府之权，但并未实行，一直空置着。
“不，不知大人欲如何设置部属？”秦无害紧张的问道，声音略带颤意。
李戬含笑道：“开府之后，大体上沿用朝廷制度，设立长史，主簿等一些要职。但在一些掾属官职上，会做出一些调整。比如，合并诸曹掾史，设立六曹从事，分别为吏曹，户曹，兵曹，法曹，工曹，田曹。各曹从事主管各项具体事务，由长史治之。“
“而主簿之职，在于辅佐大将军府事务，掌管文书，其下设有典书，典客，监察三从事。“
“又设参军一职，负责参谋军事，拾遗补漏，皆为兼职，人数不定。”
秦无害听得心中一阵恍惚，如此巨大的调整，是完全的将权力收拢到大将军府中，长史与主簿拥有更多的权力，却又相互制衡。而参军看似没有权力，却能左右军政决策，同样是一股庞大的力量。
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