李恨水神色凝重：“看来，我还停留在前两年的思维定势里。那时候，云河县财政还很宽裕。
唉，兴家犹如针挑土，败家好似浪淘沙。才几年时间，云河县就沦落成这个样子！
当年，张瀚元是县委书记，虽然是贪官，但在我印象中，他并不热衷于搞形象工程、政绩工程。
他看似碌碌无为，但正是这种碌碌无为，才让县里没有大举负债。
现在很多地方政府，想方设法成立各种平台，如城投公司，设立各种基金、地方债，千方百计筹钱，说白了，就是光明正大骗钱。
这些钱用于各项面子工程。从筹钱第一天开始，他们就没打算还，或者，没打算全部还。
现在的城投公司，有几个不是烂摊子？有几个不是负债累累？要不然，地方负债怎么越来越多？
葛主任，你打电话通知县财政局，稍后我们去一趟，现场摸摸家底。”
葛正路说：“好，我现在就和县财政局联系。”
李恨水想了想，说：“通知常务副县长裘德水也参加吧，他是负责财税工作县领导。另外，通知县税务局长也参加。”
县财政局其实就在县政府大院内办公，只不过和县委不在一栋楼而已。
李恨水和葛正路步行到达县财政局时，只有副局长和局办公室主任在门口迎接。
县财政局长金志刚却不见身影。
副局长说：“裘县长已经先到了，金局在会议室陪他。”
李恨水沉着脸，不说话。
他是县委书记，裘德水只是县委常委、常务副县长，金志刚应该出来迎接他，而不是只重视裘德水。
这是官场最起码的礼节。
李恨水反对迎来送往，但不代表下属可以无视他。
任何一个领导，如果遇到这种情况，心里都会很不自在。
副局长将李恨水引领到楼上会议室。
金志刚和裘德水谈笑风生。
见李恨水来了，金志刚站起身来，假心假意地说：“李书记，这么快啊，我正准备下楼迎接呢。”
裘德水则稳坐钓鱼台，屁股抬也不抬。
裘德水是窦胜利的死党，两人好得同穿一条裤子。
窦胜利和李恨水不对付，裘德水自然无视李恨水。
裘德水早就知道，李恨水去年灰溜溜从寿口走人。
他坚信，要不了多久，李恨水会再次灰溜溜走人。这一次，是离开云河。
因为窦胜利的靠山是常春，而常春是市委书记，在江南市，常春说一不二。
要不是县委书记是省管干部，常春估计早就让李恨水挪位子了。
参会人员到齐后，李恨水开门见山地说：“今天来县财政局，主要调研财税工作，摸摸家底。
先请财政局和税务局分别作汇报。
汇报要简明扼要，抓住重点，不穿靴戴帽，最好用数字说话。”
县财政局长金志刚和县税务局长分别汇报。
李恨水记录下一些关键数据。
去年一般公共预算收入完成30亿元，上级补助收入21亿元，加上地方政府一般债务转贷收入、调入资金等，收入总计60亿元。
分科目看，其中税收收入18亿元。
去年债务余额178亿元，政府负债率已经远远超出60%的通行国际警戒线。
按照60%的通行国际标准，云河县负债余额在36亿元以下，才属于合理区间。
李恨水问：“云河县保基本民生、保工资、保运转支出这块，压力大不大？”
金志刚道：“前几年还好，但这两年压力较大。
这两年，云河县财政收入其实是呈下降趋势，但各项支出却大幅度增长。
比如，政府债务余额从两年前的35亿，猛增到去年底的178亿。
在编人员增加幅度不大，但非在编人员增加幅度太大，仅去年，就一次性招聘4700名网格员。
全县非在编人员四万多人。虽然在编人员工资偏低，但一年也有十几个亿。
在职人员人，一年工资支出二十多个亿。
在编人员和非在编人员支出，合计就是将近四十个亿。”
李恨水问：“非在编人员主要集中在哪些单位？”
金志刚说：“各个条线、各个单位都有，比如，教育部门有代课教师，公安部门有辅警，医院有非在编的医生和护士，每个单位都有驾驶员，村干部也划归非在编人员管理，工资支出由财政保障。
乡镇更多，有的镇，非在编人员是在编人员的几倍。
还有很多公益性岗位、网格员。全县网格员就有上万人。”
李恨水皱眉道：“要这么多网格员干啥？”
裘德水插话道：“网格员是上面要求的配备的，纳入市里对县里考核。”
李恨水说：“市里要求配备网格员，但没有人数要求，也没要求必须是全职，为什么要这么多人？”
裘德水没好气地说：“这你得问赵书记。”
赵书记就是市委常委、政法委书记赵博，原县委书记。
赵博在任上，大搞形象工程、政绩工程，全县到处都是工地，留下很多烂摊子，但上面对他的评价很高，说他有魄力，敢想敢闯，执行力强。
越是这样的人，上面越是喜欢。
因此，赵博得以顺利晋升副厅级，成为市委常委。
赵博在云河任职县委书记短短两年时间，硬是将政府债务余额从三十几亿，一下子增加到一百多亿。
赵博不切实际、不顾财力、不计后果地搞政绩，全凭个人意志，以融资贷款方式，盲目铺摊子、上项目。
窦胜利也不甘示弱，盲目举债，大兴土木。
某市委书记三年新增债务1500亿元；某县委书记调离时，县政府债务余额是他初任县委书记时的195倍，和他们相比，赵博和窦胜利还是小巫见大巫。
反正举债又不用他们还，过几年拍屁股走人，后边继任者谁来接谁承担责任，就像击鼓传花。
李恨水侧身问身边的葛正路：“单位招聘非在编人员，需要哪些程序？”
葛正路说：“据我了解，主要分两种。
一种是招聘，有个考试流程，笔试或面试，或者只面试，比如，招聘辅警，就是这么来的。
还有一种是单位自聘，程序相对简单，比如县里某局招聘编外人员，局党组会通过就行，有的甚至局长同意就行。”
李恨水对葛正路说：“你通知县委组织部、县委编办、县人社局、县卫健委等单位，下午我去人社局，就规范编外人员管理，开展专题调研。”
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