分封海外，一劳永逸!
惊愕的说不出话来的吕调阳眼巴巴的看着施奕文，然后问道。
“你，你这是什么意思？我，我大明可是有藩禁的。”
“有藩禁又有何用？”
施奕文看着吕调阳反问道。
“阁老，即便是有藩禁，不也出了衡王吗？现在申行时他们拿出一个衡王，那么将来，保不齐就会有人拿出其它宗人！”
“那你说怎么办？”
“解决的办法很简单，就是重拾周官封建之道，将对各藩，封于海外安置于南洋，如此大明宗室可为之一空，朝廷自然也就可以不需要再支付他们的宗禄，节省一大笔开支，至于宗室们也可以在海外传家，保证衣食无虞……
吕调阳惊愕的看着施奕文，听着他的建议，半晌都没有说出话来，好不容易才说出一句。
“封往海外，海外不也是当地土王的地盘吗？咱们总不能派兵去给藩王攻城掠地吧！”
“大可不必派兵，那些个南洋土国大都是自有国情在，土王实际管理的地方，其实也就是国都周围百里而已，绝大多数土民根本就不知道国家是什么，要不然也不会有西洋人在南洋各地建立城池港口事情，阁老有所不知，这次我去南洋，就不费吹灰之力，从土王手中为我大明开疆百里之多。”
听着施奕文提着他这次在南洋的经历，吕调阳只觉他口里吐出来的字和词，让人感觉有些难以置信，一个个闻所未闻的地名从耳边飘过，只让他一时不知如何是好……
“……占城往南至少湄公河口一带，名义上归属高棉，可实际上却是一片沃野千里的无主之地，如果于这里筑城，可安置藩王一府，再往南到马来半岛，半岛南端有柔佛国，其国土大半都被亚齐占领，不过亚齐占领的土地，大都也只是遥领，可以在北部筑王城。往东到婆罗洲北部，当地为苏禄国统治，也是统而不治的地方，可以一边筑王城一边遣使永租，再沿海岸往南可以在三发与文莱土国之间筑王城一座。婆罗洲虽说有好几个土国，但是沿岛可以在无主之地设立王城四至五府，再往东边的大洋之上，更有无数的岛屿，那些岛屿大小不同，都可以用来安置大明的宗室……”
不知何时，施奕文与吕调阳的对话，已经从封藩转到了移民上了。
“而且对于大明而言，封藩海外还有一个好处，就是可以安置大量流民，现在我大明人口日益增加，而土地兼并愈演愈烈，每到灾年都有少则数十万多则百万百姓沦为失地流民，这些流民聚集难免会人在其中煽动生事，万一要是有流民作乱，只恐怕流民就演变成流寇，到那时即便是朝廷加以讨伐，也会耗费大量的钱粮，与其如此，不如鼓励藩王吸引流民到海外封国，到那里授予田地，如此一来，藩王得到了人口，流民得到了田地，至于大明，则减除了内患。”
沉吟不语的吕调阳，一边在心底权衡着这件事，一边看着施奕文问。
“这件事有那么容易吗？真的可以不费一兵一卒就能让土酋割土吗？”
“阁老，南洋诸国林立，彼此之间讨论不断，如缅甸讨伐暹罗、暹罗讨伐高棉，安南讨伐占城，大国欺凌小国，小国不过只是苦苦求生，以我大明在南洋的威望，只需要筑一城，就能让小国得到我大明的庇护，就像现在暹罗早在十几年前，阿瑜陀耶城就被缅军攻陷，暹罗沦为缅甸属国达。当地土王急欲摆脱缅甸的统治而独立，我们完全可以给予一定的支持，换取暹罗割让南方的领土，至于广南也是屡屡进犯占城，我们也可以从中渔利，让占城割让土地，保证广南不至于再对占城造成威胁，当然，将来亲王站稳脚后，他们讨伐不臣什么的，那就将来的事情，毕竟，南洋所谓的一国，其实不过就是一城而已，以府卫讨伐自然是再轻松不过的事情……”
“府卫……”
一心听着施奕文建议吕调阳，愕然道。
“还要还府卫给藩王不成？”
“当然要还！”
施奕文随即答道。
“不把府卫还给诸王，他们又拿什么于南洋蛮地立国？尤其是土人敬威而不怀德，要是没有藩王三卫的威慑，他们又怎么可能敬畏藩王之威。”
“归还府卫，即便是朝廷同意了，宫里也不会同意的，毕竟，这么多年藩禁好不容易才推行到现在这个在步，你一开口就是还府卫，就要解藩禁，现在又有了衡王之乱，宫里怎么可能同意呢？”
摇着头，吕调阳想了想，然后说道。
“可以设立州县啊，由朝廷直接派兵，至于藩王可以废除一些藩禁，比如让他收当地的钱粮杂税，朝廷自然也就不用支付钱粮粮，这样倒是可以解决问题！”
“设立州县？”
旋即施奕文摇了摇头，说道：
“正所谓鞭长莫及，就像当年征安南一样，用兵占领当地是不南，可是之后统治却是个麻烦事，弄不好，又是一个安南之乱。而且，只怕没有几个人愿意去那里做官，即便是有人去了，天高皇帝远，难保不横征暴敛，为非作歹，闹出乱子来，还要朝廷收拾。就像当年派往安南的官员一样，只知道横征暴敛，到最后逼反土人，即便是朝廷择优派官，可朝廷又那有那么多的好官可以派。”
说完，施奕文的又摇了摇头，认真的分析道。
“况且真要收为州县，一定要屯军、移民，没有几十年的时间，肯定没有效果，对朝廷而言等于背上几十年的包袱，这笔开支肯定远远超过宗室的藩禄，是万万不可行的，而且即便是将来当地富饶起来，却也有可能留下割据、分裂的隐患，毕竟，非我族类其心必异。设立州县绝上策！况且既然都给一城钱粮了，那为什么不更大方点，把一城一地都给他们，反正又不是大明的地方，嗯，也就是重拾周天子封建本意而已！”
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