而民屯户，因为主要劳动力，也就是男丁，比较少。而且因为凉国人大多是从东州迁徙来的流民，流民的家庭因为黄巾之『乱』和饥荒，大多残破不堪，很多家庭，只有女人当家。
而当时刘范考虑到这些较为困难的家庭，没有太多的劳动力，也就无力耕种和开垦更多的田地，所以在分军屯和民屯时，民屯只定了比军屯更少的耕地。因为就算把同等的耕地分给男丁少的家庭，他们也无力承担，不能做到所有田亩的精耕细作，这反而是资源浪费。
刘范却没想到，当初以为的仁政，现在反而变成了一大弊端，开始造成了贫富差距。因为在封以小农经济为主的封建时代，占田面积的多寡，就直接代表着财富的多寡。军屯政策和民屯政策，已经在悄然把凉国划分为两个群体，一个较为殷富，一个较为贫苦。虽然凉国的民屯户已经做到了衣食无忧，比在朝廷治下的百姓的生活不知好了多少倍，但比起军屯户，仍然是差了许多。
想到这，刘范心里有了决断。
刘范道：“民屯户虽不如军屯户，家中多有从军者，在战场上为大凉建功立业，但和军屯户一样，都是我大凉子民，不应该有任何悬殊比较。”
田丰似乎已经猜到刘范会如何决断，说：“那主公是想，借这次迁徙人口充实康州、夏州？”
刘范看了眼田丰，笑骂道：“田元皓，你这老狐狸！”
田丰听后，一向不苟言笑的他也低头笑了。
刘范指指他，说：“想必你早就对此事有了主意，意图用此次迁徙，来平衡民屯户和军屯户，减小军屯户和民屯户之间的差距，却还来试探孤！”
田丰笑道：“主公勿怪，属下也是想借一借主公的威望，不然稍有不慎，消息走漏了，那些军屯户必定来找属下的麻烦。”
刘范笑道：“那你就不怕军屯户们骂孤吗？”
“左右凉国也是主公的基业，骂一骂也无妨！再说了，以主公的威望，谁会骂您？”
“老狐狸！”刘范不禁又骂了句，“说吧，你想怎么做？”
田丰道：“很简单，与原计划迁徙比例中军屯户占四成、民屯户占六成不同，属下建议，此次移民充边，民屯户占九成，军屯户占一成！”
“什么？军屯户才一成？”此话一出，政事堂内立即沸沸扬扬。
代表军方的兵部尚书马腾，第一个就不乐意。
马腾站出来，不满地说：“田侍中，你这也欺人太甚了吧！”
田丰严肃地转过头，看了一眼马腾，说：“马尚书，此话怎讲？”
马腾说：“虽说军屯户比民屯户更殷实是事实，但侍中有没有想过？在历年大战中，尤其是十军之战中，我大凉的军士损失了将近十万人，还有更多的人落下伤病。是，主公给的赏赐已经足够多了，但也有很多户因此家中男丁死尽，只剩『妇』孺，守门相望。其之贫苦也，不比民屯户差到哪里去。这次移民实边，是主公的恩典，也是那些困难的军屯户获得喘息的大好机会。侍中却只给出一成，也就是四十万人的名额，难道是轻视那些为国捐躯的凉国军人吗？”
田丰也不服气，说：“在下岂敢？但事实就是，民屯户较军屯户家境差之千里。若不借这次移民实边的机会，抬高民屯户，让民屯户有机会和军屯户平起平坐，我大凉必定贫富分化，将来必酿成大祸，恐非马尚书你可控制了！”
刘范叹了口气。这政事堂的设置，也不是没有坏处，众人一起议政，很容易让政事成为三省六部之间互相扯皮、推诿、争夺的由头。
马腾怒道：“本官不管！本官既然是兵部尚书，是大凉军队的代表，就要为大凉军队谋福利。况且我大凉之所以能有今日之盛，那都是众多军士战死沙场换回来的，他们的家庭理应得到更多的礼遇。”
田丰怒道：“马尚书此话，甚是无理！军士多有死伤，我田元皓身为军师祭酒，岂会不知？但主公给的赏赐从来也没少过。军屯户和民屯户之所以差距巨大，就是因为占田不均所致，现在若又在占田不均的基础上，平等视之，就是对民屯户的不公平！”
马腾怒道：“田侍中，你既然提到你是大凉军的军师祭酒，也理应是我大凉军的人！奈何不为大凉军谋求福利？”
田丰怒道：“我不仅是军师祭酒，我更是门下省的侍中！大凉子民，不仅有军屯户，也有民屯户，也希望马尚书记住！”
“啪！”一声，政事堂里的争吵这才戛然而止，众人循着声音一看，是忍无可忍的刘范狠狠地拍案一声。
刘范生气地看着两人，说：“行了！一位是侍中，一位是尚书，争争吵吵成何体统？”
“属下知罪。”马腾和田丰揖拜。
刘范道：“既然你二人争执不休，那么孤就拿这个主意！此次移民实边，仍为四百万人口。军屯户占一成五，民屯户八成五。”
田丰连忙道：“主公英明！”
马腾本想反对，但又想，一成五，也已经是比原定的多了二十万人，对军屯户也算可以了，便也道：“主公英明。”
刘范呼出了口气，说：“移民实边的军屯户，由兵部会同户部定夺，优先照顾那些因战争而致家中男丁死尽的门户，具体写个章程上来，孤三日之后就要审阅。”
马腾和黄琬道：“是。”
刘范道：“民屯户，由户部挑选，鉴于民屯户太多，五日之后上呈章程。”
“是。”
刘范说：“尽管许民自由占田，所圈占之田，一律归其所有。但康州和夏州还是有不少沙漠戈壁的，孤最怕西进的百姓因为想抄近路，不慎走入人迹罕至的沙漠戈壁里，那原本的好好的移民实边，可就变成苛政猛于虎了。中书省和户部，可一定要规划好路线。”
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