秦凤路缘边安抚司的治所设在渭源，庆平堡所在的熙州。
官家也是自有他的想法，三国时的狄道，也就是如今熙州，乃兵家必争之地。
姜维十一次北伐，其中屡次出兵狄道，就是联合此地的羌人，与魏军作战。
而邓艾灭蜀时，也是从狄道出兵攻打身在沓中的姜维。在熙州开边，可使川蜀与秦凤路更好的联作一片，这是远图。
不过远图必须实力支持，官家道：“在熙河设市易所，又征讨木征，董毡可有胜算”
吴充道：“臣观章越，王韶所奏事事皆有条理，木征虽为蕃部大种，但势力却是最弱，先木征，后董毡，依次用兵，汉唐故土可得，昔日改蕃俗的汉人，也可重归我华夏！”
官家点点头道：“我只恐征伐太过，反令木征，董毡投奔西夏。”
吴充道：“若是李元昊，李谅祚在时，确实不敢如此，但如今梁氏兄妹把持朝政，最多给予名份，不会发一兵一卒。”
众人看向吴充，这就是朝中有个好岳父的缘故了。
而另一个时空历史上，支持熙河开边的是王安石，王雱父子，吴充虽是王安石盟友，但却持有反对态度，如今为了女婿，吴充则是转变了立场。
有吴充的背书，此事便这么定下。
至于兰州一部，会州全部，便暂称为会州。
故而秦凤路缘边安抚司，一共拥有熙州，会州，通远军，总共两州一军。
其中熙州，以镇洮为节度军额。
在熙河设市易司也被同意，官家还拿出内藏库五十万，作为市易本钱。
编制议定，下面便是封赏。
这时候文彦博道：“臣听闻王韶在古渭节兵，以及此番出征杀戮过甚，臣请陛下下令王韶止杀以招降蕃部为主，厚赏生怕令边将各个效仿如此，非陛下好生之德。”
官家听了就道：“话是如此，若不以兵马伐荡，蕃人无以服从。”
文彦博又道：“王韶，章越二人在古渭建州，虽建大功，不过不可令边将权势过重，这二人虽是文臣，又忠心陛下，本不至有忧虑，但祖宗制度在前，王韶熟知蕃情尚不可轻离，臣请调章越回京，正好以实其封赏，酬功臣之志。”
官家听文彦博这么说点点头，吴充则没说话，他想章越就算回京，还有王韶在边，功劳仍在也是无妨。而且章越回京受封赏，也是他所乐见的。
但这个事他处于嫌疑之地，故不好说话。
结果王安石却出班道：“陛下，臣以为不可。”
官家也有调章越回来的念头，本欲借文彦博之口赞同此事，没料到王安石却出面反对。
王安石言道：“陛下，章越贬为秦州通判后，在外不过半年，匆匆之间即调任回京，臣以为不妥。”
文彦博看了王安石一眼，微微一笑。
他早知道王安石与章越有芥蒂，他反对也是情理之中。
没错，当初因太学生闹事贬章越的是王安石，如今不同意章越回京的也是王安石。
王安石道：“名臣良将必须于州部历练，本朝哪位重臣，不是在地方任官十几年，有了足够资历经验，这才回京任官。”
“章越此番是有大功，可弥补之前的过失，但仓促调回京师，不是朝廷的用官之道。”
官家见王安石反对，也知道对方的性子，既是说了，自己要驳他，对方肯定是要不高兴的。
于是官家道：“那么王卿的意思是，让章越继续留在熙州通远军。”
王安石道：“陛下明鉴，正是如此，再说秦凤路缘边司还有高遵裕在，不必再派人节制。”
文彦博道：“王韶是出自章越举荐，若是沆瀣一气，如何了之”
“陛下，当年太宗皇帝用兵，多嘱咐密计给大将，此不如太祖多矣。太祖情知将帅，信之托之，故能得心力。如当年有人污蔑大将郭进谋反，太祖反将诬告之人解给郭进，这便是信之的缘故，故而将领人人皆肯出力。”
王安石道：“臣以为大将临兵在外，亦应该如此。”
……
五月初的渭源堡。
此刻在青唐气候已是转暖许多，宋军的士卒都已是换上了夏装。
对西夏大规模的战事刚刚结束，到了八九月的防秋之前，这段都可以算得上是太平日子。
不过章越，王韶没有懈怠，他们引兵还于此。
平西策已是献上，无论官家是否答允，这渭源堡都要建好，若是官家答允，则再修建一座庆平堡，与渭源堡成犄角之势。
此刻章越，王韶监督修建渭源堡，可谓片刻不敢耽搁。
去年北征西夏后，渭源堡因土冻没有再建，如今开春后土彻底化了，便在此筑城。
既是筑城就要民夫，除外便是屯田，那就引兵卒民夫屯田。
这两件事都要大量的人口，去年王韶筑城屯田的事不顺利，便是因为人手不够。秦凤路的几任经略安抚使与王韶都不对付，故而此派来很少的夫役。
秦州的民役不来，王韶则向更远的陇州，渭州借调民役，可是通渭寨的位置，对于民役来说一往一返可能就要一百日，故而大部分人都不愿来。
故而去年建城时只有些民役和配军，进度非常慢。但如今不同，章越，王韶这一次出征俘虏了数千人口，如今都在渭源筑城屯田。
因为有了人力，一切事情好办。
王韶就近向蕃人买田屯垦，同时派出兵马严阵以待，防止木征什么时候突然率军翻过抹邦山，袭扰宋军筑城。
看着民役忙得火热，城池一日日的完固，章越与王韶的心情也是越来越好，不时也讨论起二人的封赏什么下来的问题。
这日，他们见得渭水河谷远处地便来了一队人马。
“是秦凤路兵马都总管郭逵！”
二人心想郭逵大老远地来此作什么
二人当即带了十几骑上去迎接，郭逵见二人来了，远远地驻马摆足了架子。
二人见了郭逵后，郭逵笑着对章越道：“舍人，朝廷的赏赐下来了，恭喜你了，你看诏令虽还在路上，但公文如今早已是传遍整个秦州城，整个秦凤路了。”
郭逵说完抚须哈哈大笑。
章越一看公文上面写得是。
迁通判秦州军事，右司谏，天章阁待制章越为礼部郎中，龙图阁待制，知熙州军事。
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