朱载坖同样也是这个意思，大明天兵出动，不得有点收获的，而且琉球虽然地位重要，但是大明现在水师有所发展，但是还是远远没有达到朱载坖所期望的规模，大明水师防御有余，而进取不足，所以对于琉球的奏疏，朱载坖御批道：着该王详查倭寇情况，奏明再行！
除了琉球中山王的奏疏之外，朱载坖现在关心的就是蓟辽总督汪道昆的奏疏了，汪道昆再实地勘察了整个辽东的各个边镇之后，最终向朱载坖上疏，移民辽东镇，主要以两个地方为主。
第一是辽东半岛的金州卫附近，也就是后世的大连，这里和山东隔海相望，山东的流民可以直接乘船前往此地，因为此处地处辽东半岛最南端，三面环海，是整个辽东镇最为温暖的地方了，气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，进入寒冷期晚，日照丰富，空气不干燥，同时地形相对平坦，便于开垦耕地。
汪道昆在奏疏中认为，从山东而来的流民可以直接乘船抵达金州卫，开始垦殖的工作。
第二就是辽阳、沈阳一带了，这里虽然比较寒冷，不如金州卫一带温暖，但是地形平坦，适合耕作，而且有大量的煤炭、铁矿等资源可供开采，而且处于辽东的腹心之地，由边军和边墙的保护，安全没有任何问题，可以放心的开垦土地。
对于汪道昆的奏疏，朱载坖还是很认可的，汪道昆作为蓟辽总督，亲自跑遍了整个辽东镇，在了解了风土人情，天候地理之后，向朱载坖所做的汇报还是比较详实的，不过对于迁移百姓这样的大事，朱载坖还是很慎重的，首先就是下部议。
对于安置流民到辽东去，臣子们的看法并不一致，有部分臣子认为，反正流民已经衣食无着，即便是回到故土，也是一无所有，不如就安置到辽东去，还可以由朝廷分给土地，至少可以保证生存。
但是也有很多的臣子认为不可取，第一就是辽东苦寒，自然条件比之内地要恶劣的多，之前驻守辽东的卫所官军都大量逃亡，回到内地，这些百姓去了之后，难保不再次逃亡，沦为流民，而且辽东虽然有非常之多的空闲土地，但是那些都是生土，产出极低，要把这些土地从生土改良为能够稳定产出熟土，需要大量的时间和精力。
而在此期间，朝廷是无法从中取得收益的，而由于流民们一无所有，朝廷需要帮助他们建设房屋，提供种子、农具，还要供养他们到至少有产出的时候，这会耗费朝廷巨大的钱粮，而是否有收获，却尚未可知。
所以他们认为，这样的举动，过于劳民伤财，对于朝廷来说并非划算的举动。
朱载坖对于这些条陈，也都仔细的看过了，对于他们说法，朱载坖认为也确有可取之处，辽东的自然条件，确实是堪称苦寒，但是朱载坖也必须移民充实辽东，加强朝廷对于辽东的控制，消弭辽东将门可能造成的割据风险。
为此朱载坖召集辅臣和六部九卿们商量此事。朱载坖开宗明义的陈述了自己的看法，就是要支持移民辽东，充实辽东镇。
朱载坖作出这个决定大的原因很简单，辽东拥有大量的耕地和资源，本来是足以养活辽东镇官军，甚至供应北方的边镇，成为大明在北方进行军事行动的后勤基地，但是现在辽东的军屯早就崩溃，所得的籽粒早就被各级军官瓜分殆尽，辽东镇的官军所需粮饷，大部分都是依靠从南方和京通仓转运。
而且让朱载坖最忧虑的就是辽东将门的情况，辽东全是卫所，既没有布按二司，又没有州县衙门，仅凭抚按官员，是很难对这些军头们加以管理的，所以朱载坖决意以汪道昆所说的金州卫和沈阳、辽阳等处，移民实边，同时将辽东从山东剥离出来，成为独立的一省。
至于钱粮问题，朱载坖认为并不是什么大问题，这两年大明的财政还算健康。再加上没有什么大规模的军事行动，九边也算安宁，朱载坖决意趁此机会，充实辽东镇。
农具什么的，遵化铁厂现在的产量绝对足够对付此事，钱粮其实倒还是算充裕，遵照大明之前对于开垦荒地的规定，这些荒地被开垦之后，五年起科，也就是免税五年，最重要的主要是御寒的衣物和房屋，辽东苦寒，可不比内地，要是没有御寒的衣物的话，是真的要冻死人的。
房屋也是同样的道理，需要大量的房屋才行，这些问题都是亟待解决的。
还有口粮，这也是朝廷要解决的事情，若是不能解决口粮问题，他们根本无法在辽东立足。
李春芳还提到一个问题，就是地方官府必须在之前就建立起来，然后在从内地移民，因为辽东现在全是军镇，为了保证朝廷的移民实边计划能够顺利实施，应该先建立从布按二司到府州县的各级衙门，然后在移民实边。
听了李春芳的话，朱载坖深以为然，他决定两方面着手，第一就是调查北直隶、山东现在的流民情况，有多少流民或者失地百姓，能够迁移到辽东去。
第二的方面就是先将辽东的行政班子给搭起来，现在有辽东巡抚侯汝谅，还要建立起布政使司、按察使司，和地方相应的府州县衙门。
由于辽东的百姓现在还是十分少，所以在和汪道昆等人沟通之后，辽东布政使司下设辽阳、沈阳、大连三府，将辽东巡抚和布按二司移驻沈阳中卫，现在的辽东三府，暂时就驻定辽中卫、沈阳中卫、金州卫卫城，等到以后百姓增加之后，再另行兴建城池。
辽东就成为了大明的第十四个布政使司，正式脱离和山东布政使司的关系，大明从两京一十三省变成了两京一十四省，朱载坖的诏书下达之后，很多人都大感意外。
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