朱载坖豁贱为良的诏书下达之后，赢得了很多原本的贱籍百姓的感恩，朱载坖认为很多贱籍的设立就不合理，这次的豁贱为良主要是将大明社会中大部分非法定的贱籍以法令的形式予以豁除。
同时在海瑞等人的建议下，将户帖和社学等朝廷的福利结合在一起了，因为现在大明的社学基本上是不要学费的，而朝廷官办的社学，入学的凭证就是户帖。
对于黄册的清理制定，海瑞也提出了自己的建议，就是专门设立督册道，用于修订黄册，避免黄册修订过程中的纸张粉饰、驳查稽违等问题。
在地方专门设立一个衙门来负责黄册的修订，朱载坖认为确实是一个办法，黄册的修订难度比之户帖要大的多了，黄册的修订的由六部组成：一是户部奏准,晓谕天下；二是各户依式亲供；三是攒造里册,编排里甲；四是汇编司府州县总册；五是解册收贮；六是驳查补造。
朱载坖认为亲供所造成的田亩减少，甚至于花分、诡寄太多，而且历来的黄册，就存在三大弊端，丁口之增减、田粮之飞走、户籍之错乱，这些都会导致朝廷赋税的流失。
现在丁口已经不再有户部管理了，但是田亩的问题仍然是黄册最重要的问题。事关朝廷的赋税和打击豪强地主的大政，朱载坖不敢掉以轻心，将海瑞的奏疏给张居正和南京六部的官员们讨论。
海瑞认为，修订黄册这样的大事：“各省之内,非得人以专其事不可也,非责之久任 以要其成不可也,非赐之玺书以重其委任不可也。”
海瑞的建议就是效仿嘉靖初年的办法，设立督册道，专门负责黄册的修订稽核，对于海瑞的这个建议，张居正等人和南京六部的官员莫衷一是，有人认为嘉靖初年的办法确实是能够使得黄册合适，但是也有人认为，在嘉靖年间实行的督册道也不能解决黄册现在存在的诸多问题，嘉靖年间的黄册质量，也并没有比之前好很多。
很多官员们认为，黄册存在的存在的田土买卖数额推收不准确、人户登载脱漏、基层里书作弊等各类问题,督册道并不能解决，反而是设立督册道，使得冗官更多，朝廷的官员架构更加叠床架屋，不利于朝廷的效率提高。
朱载坖问道：“诸位以为，这黄册应该怎么修订？”
其实在坐的臣子们都很清楚，朝廷修订黄册，是想真实可靠的人口和田地信息,便于国家征收赋税，而地方的田产所有者，则是要千方百计的逃避赋役，隐瞒真实的田产状况，这点不仅朱载坖很明白，臣子一样也很清楚。
杨博就说道：“陛下，黄册之弊，非是设立一督册道就可以解决的。”
杨博和张居正不同，他是有过多年的地方官经验的，对于地方的弊病看的还是很清楚，为什么朝廷的黄册屡屡失实？那是因为地方造册官吏与铺户互相配合,上下欺瞒,在黄册的登载事项中弄虚作假,只为谋取自身利益,罔顾朝廷推行赋役黄册制度的初衷。
当然也有客观的原因，就是黄册的登记，最终还是落实到衙门小吏书手上去的，而一县之内的小吏书手能够有多少呢？面对一县的钱粮田亩，仅凭县衙的书手小吏，杨博认为是很难承担一县的黄册修订工作的，而朝廷对于修订黄册要求又急，户部催促州县官员尽快完成，在这种情况之下，为了攒造黄册便利和躲避官府的“纳粮当 差”,统一设局团造就成了地方官员为应对攒造赋役黄册而采取的相应措施。
杨博认为，这些问题不解决，即便是朝廷设立督册道，恐怕也不就是，杨博认为，黄册失实的重要原因就在于，乡里层面负责黄册攒造与登记事宜的书算手、小吏在不断趋于职业化和专门化,他们把持了地方赋税事务的实际工作,在黄 册攒造方面弄虚作假。
他们早就整出了两本账目，应付朝廷的黄册和实际征收赋税的实征册，所以并不是地方官府不掌握田产的实际情况，而是他们并未将实际情况上报朝廷。
对于杨博说的情况，朱载坖认为还是有些道理的，衙门小吏弄虚作假的事情并不稀奇，虽然朝廷已经实行了三途并进和吏员的考选，但是吏员考选为官毕竟是少数，而且吏员的异地选派也没有完全推开，吏员改革也尚未推广全国，在这种情况之下，朱载坖很清楚，要是强行推动修订黄册，即便是选派督册道加以监察，恐怕也难以收到实效。
朱载坖对此忧心忡忡，黄册和户帖都是大明朝廷赖以施政的基础文书，要是连这些文书都无法做到准确详实的话，那就说明大明对于基层的控制已经大打折扣了，这是影响到朝廷千秋万代的事情，不由得朱载坖不担心。
一众臣子们还在殿内商量着各种办法，朱载坖已经烦躁的在殿内来回踱步了，对于黄册的问题，朱载坖没有想到这么棘手，不由得有些头疼了。
见重臣们也商量不出来什么，朱载坖让他们先回去，自己也回到后宫，现在天气又热，朱载坖不免有些烦躁，李皇后赶紧给朱载坖送来消暑的饮料，朱载坖说道：“这南京比之京师还是热多了。”
李皇后也觉得酷热难耐，等到天气凉快之后就准备启程返京了，否则一旦封冻，运河就不能通行了，那个时候就得通过陆路回京师，舟车劳顿，对于杜太后来说就比较吃力了。
朱载坖说道：“母后那边，你要多关心一下。”
李皇后笑着说道：“臣妾省的，只是陛下每日勤于政务，也该稍事休息才是，到了东南，也还是每日批阅奏疏，召见臣子不停。”
朱载坖靠着李皇后肩上说道：“朕亦何尝不想休息啊，只是天下之大，事务之繁杂，朕岂敢一日懈怠。”
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