王伦称帝的头几年，内部是很不稳定的，许多前宋遗老遗少都觉得，这王氏汉朝与唐末黄巢的伪齐政权一样，不过是昙花一现而已。
但是王伦靠着对金国的强硬态度，迅速安抚了北方，于是顽固派的口风就变了，认为王伦得国太容易，对外攻打异国，对内打击豪强，杀戮过重，总之话里话外的意思，就是王氏汉朝不长久。
这十余年间，王伦与诸臣子们为了收拾赵佶留下的烂摊子，可谓是夙兴夜寐，不断通过对外战争转移国内矛盾，通过强行推行的诸多改革，消减国内的诸多矛盾，渐渐将中原王朝引导向了一个新的发展方向。
如今朝廷通过不断改组整合，有了近三十万的常备兵力，太仆寺养马也超过了三十五万匹，若是将民间一些养马、驼、驴也计入，新汉养马已经在五十万匹左右了。
这个数字已经超过了前宋，但相较唐朝最鼎盛时还有很大差距，而且朝廷的许多养马场都是新设不超过五年的，要彻底成型还需要一段时间。
在近三十万的常备兵力中，三大水师兵力勉强过五万，主要原因还在于朝廷实在拿不出更多的投入来大规模建设船队，因为在东亚和东南亚水域，实在找不到一个可以抗衡的敌人。
沿海诸造船场的造船任务也大多集中在民船、以及对前宋船只的改造方面，毕竟造船所需的大型木料，基本都要从东南、西南砍伐运到沿海，木料运输难、还要长时间阴干，所以造船的周期就略长了一些。
也就是灭金之战结束后，朝廷多了一处获取大木料的来源地，这几年的战船建造才加快了起来，而这也是似后勤补给船、运兵船会出现西域河流湖泊名字的原因。
毕竟火炮上船后，两艘二千料的火炮船就足以形成对沿海海盗的碾压和打击了，没有与水师实力匹配的对手，朝廷方面对于新式战船的建造也不是那么上心。
王伦倒是一直很关注水师，赵佶时代皇室每年要耗费二千万贯，他现在只要二十分之一，那么节省出来的皇室耗费，总归是能够投入到水师建设中去了吧？
但户部、度支司表示明确反对，新朝梳理了农业两税、商税、财产税等诸多赋税后，随着海贸、与草原、西域的贸易规模扩大，财政收入稳定，但是支出也是巨大的。
除了军费外，朝廷最大的支出就是基础建设，也就是修缮道路、修建驿站、加固黄河、长江等重要水道的堤坝、疏通河道、修缮水渠等。
一干重臣精打细算，至少本朝没有似赵佶时代那样“寅吃卯粮”，财政没有出现巨大的赤字，也就是最近几年，在王伦的要求下，枢密院、水师的据理力争下，向水师的拨款才多了一些。
此前高丽国主王楷被忽悠着想要称帝，王伦与完颜吴乞买默契地联手对高丽殴打了一顿，当时王伦为了填补水师力量的不足，曾经开了一个口子，那就是给民间商船颁发号令，允许他们参与对高丽沿海的掠夺。
民间商船是有武装护卫船的，毕竟水师只是梳理了海路，打击了海盗，但海盗这玩意儿是清理不干净的，所以朝廷许可民间商船有自己的武装力量，但仍旧要纳入到水师都督府的管辖内。
这一次对日本倭国的进攻，王伦打算故伎重演，仍旧许可辽东、河北、山东、淮北、江南、浙江、福建七个行省的民间武装船队跟随水师行动。
王伦是准备效仿历史上的英国，给民间颁发“私掠证”的，只要做得好，他也愿意将立功的民间力量纳入到水师当中。
但这个想法遭到了朝堂的一致反对，堂堂中原上国，这么搞的话，史书记录一笔，那也太难听了，实在有损大国颜面。
故而许贯忠提出了一个折中的建议，组建义勇水师，名义上仍旧属于朝廷的正规水师船队，但实际上却是由民间船队在朝廷许可的范围自由行动，一切后勤、伤亡、缴获均为自负。
做法都是一样，但史官记录时，说起来也好听一些嘛！
这个制度迅速向七行省颁布，两广行省的百姓们便不满意了，不能因为我们地处东南，朝廷就忘了我等吧？
其实王伦本不打算调动福建的民间力量的，但奈何福建百姓能闯荡啊，高丽被内附为朝鲜行省时，留任的前高丽官员，从福建跑过去的就有十多人，而且日本倭国也有福建商人半定居，攻略日本还真少不了福建百姓的。
王伦便给广东行省布政使赵鼎、南海水师都督李俊去信，要他们安抚百姓，一个日本还不需要两广的老表们出马，这不是还有大越李朝、东南诸国等着的么？
朝廷制度一颁布，山东行省沿海渔民、海商最先响应，前次攻打高丽，现如今山东行省的诸多矿山中，起码有八万以上的高丽矿工在劳作，数万高丽婢在为汉人服务。
然而更积极、更夸张的是淮北行省，由于淮水的泛滥，淮北行省沿海多滩涂，朝廷勉强修建了一座连云港，所以淮北的海贸远不如北面的山东，也不如南面的江南行省的。
况且如今坐镇朝鲜的秦桧，此前就是淮北行省布政使，好歹能拉上些关系，于是淮北行省沿海诸府县的渔民陷入了疯狂，他娘的，朝廷特许抢劫，几千年来没有出现的好事，那还不好好抢一票？
连云港最多的一天，出港了二百八十余艘大小民间船只，有许多小船是无法远航的，但百姓们向着日照港而去，只觉得便是一路停一路走，也要跑到朝鲜行省去。
得到消息的阮小二等水师将领皆个个欢喜，朝廷已经定下了进攻日本的战术计划，那就是沿着倭国的海岸线一路骚扰过去，在日本所谓的天皇正式投降之前，这种无休止的骚扰战就不会停歇。
“再增兵给张顺，将伊歧岛也夺了！”
阮小二豪情万丈，只要夺了伊歧岛，加上对马岛、耽罗岛，以及渤海诸多小岛，哪怕是划着小船，运气好时也能一路从蓬莱府划到日本！
他看向了负责训练朝鲜士兵的欧鹏：“兄弟，三个月能操练多少新兵？”
“至少三万！”欧鹏打了包票，他的操练计划比汉军正常的新兵训练缩减了不少，而且只练两个兵种：长枪兵与弓手。弓手也不要求精度，而是追求耐久和覆盖。
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