杨宪出列，奏曰：“陛下，臣以为二位大人所言欠妥。赈灾如救焚拯溺，迟一日，不知几多国之赤子性命堪忧。故秦王、晋王二位殿下之举措，并无不当。且此次万民商会所出钱粮，他日补还便是。”
章溢闻之，亦出列，拱手向帝道：“陛下，杨大人所言，臣不敢苟同。救灾固急，然朝廷法度，不可轻忽。秦王、晋王虽心系百姓，然不经朝廷而自借商会之力，此举若开先河，后果堪忧。
朝廷之设，规制井然，政令颁行，方能四海咸服。今二王此举，看似权宜，实则乱法。若各地遇灾皆效之，自行其是，朝廷将何以统御天下？纲纪一乱，如大厦倾颓，诸事皆废。
再者，万民商会，以利为逐。此次相助，虽解一时之急，然商贾之心，难测其真。今日受其钱粮，他日或有不可知之求。朝廷威严，在于不偏不倚，不倚商贾之私力。若因一时之困而舍朝廷之规，他日何以令行禁止，何以安天下之心？
故臣以为，纵救灾心急，亦当依朝廷之制，有条不紊，统筹调度，方为长久之道，望陛下明察。”
杨宪闻章溢之言，神色未改，拱手却语带锋芒，质问道：“章大人所言虽重规法，然当下灾患之际，事急从权，有何不可？
陕晋之地，数十万百姓流离失所，衣食无着。
若待层层奏报，依规而行，恐时日迁延，百姓生计难以为继。
届时民心思变，揭竿而起，大乱将生，此等后果，岂不堪设想？
百姓乃国之根本，救民于水火，刻不容缓。
秦王、晋王当机立断，借商会之力，解燃眉之急，此正为保国安民之举。
大人一味拘泥于规法，却罔顾百姓生死，难道规法之存，非为护百姓周全？还望大人细思，何者为重！”
刘伯温见状，缓步入列，向众人揖礼后，从容而言：“诸位，陕晋水灾得平，此诚为幸事。然此刻，非为争论孰是孰非之时。黄河泛滥，致此大灾，当务之急，乃加大治河之力。
水患不除，百姓难安，社稷不稳。
我等身为朝廷臣子，当思如何兴水利、除水患，为万世开太平。
今于此事后相争，空耗精力，于治河救灾无益。
莫若集众人之智，共商治河良策，加固堤坝，疏浚河道，以防后患。
如此，方不负陛下重托，百姓期许。”
朱元璋闻刘伯温语，颔首称是，遂目光落于工部尚书，问道：“卿掌工部，于治河之事，可有良策？”
工部尚书忙出列，躬身奏曰：“陛下，臣才疏，一时未得万全之法。然辽东新来工部侍郎，此人于水利之道颇有钻研，或有良谋以治黄河之患，陛下可召其问询。”
朱元璋遂目视工部侍郎，问道：“闻汝于水利治理之道，钻研颇深，不妨说来与朕听听。”
工部侍郎闻言，整衣肃容，躬身奏道：“陛下，黄河泛滥，究其因，首在水土流失。黄河行经之地，多有土厚而植被稀疏之处，每值暴雨，水土随流而下，致河道泥沙淤积日重。河身抬高，宣泄不畅，泛滥遂生。
再者，河渠久未疏浚，支流水系壅塞，水无所归，亦为泛滥之由。加之，往昔筑堤之法或有不当，堤岸不固，难御洪流。
为今之计，其一，当于黄河上游及两岸广植树木，以固水土。
令民多种桑枣榆柳之属，官府可助其种苗，许以时日，必能生效。
其二，疏浚河道，清理泥沙。
分段包干，征调民夫，按时令兴工，务必使河流通畅。
其三，加固堤岸，选用坚土巨石，以糯米灰浆筑之，且设专人巡查，有患即修。
如此多措并举，假以岁月，黄河水患或可渐平。”
工部侍郎稍作停顿，又进言曰：“陛下，除方才所言，臣以为可用辽东之水泥修筑堤坝。此水泥，凝后坚固异常，以之作堤，其坚可比金石。且其施工便捷，遇有需修缮之处，取水泥拌水而用，即可补漏填缺，较之以往砖石土木之材，实有诸多便利。
用此水泥筑堤，可保堤岸长久稳固，抵御洪流冲击。即便岁月迁延，堤身偶有损坏，亦能迅速修复，不致延误，于治理黄河水患，实乃一大助力，望陛下恩准试行。”
章溢闻之，怒形于色，当即出列，指工部侍郎斥道：“陛下，此工部侍郎所言，分明是为辽东谋利。以辽东水泥筑堤之说，看似有理，实则包藏私心。
其借口治水，推崇辽东水泥，焉知非是受辽东商贾贿赂，欲借此为其广开销路？
治水大业，关乎天下苍生，岂容此等小人以公谋私。
今于朝堂之上，公然进此不实之策，实乃欺君罔上，臣恳请陛下严惩此佞臣，以正朝纲！”
工部侍郎面色不变，即刻反唇相讥：“章大人此言差矣！若以辽东之物便谓为辽东谋利，那治水若用他处物资，岂不亦是为他处牟利？
治河之要，在于选材精良、方法得当。
辽东水泥坚固且便于修缮，于治水有益，方作此荐，非为一己之私。
大人无端弹劾，莫非是因不晓水利，妄加揣测？还望大人勿以小人之心，度君子之腹！”
杨宪亦出列，声色俱厉道：“章大人，汝仗着身属御史台，便滥用检察之权！今工部侍郎荐辽东水泥，本为治河良策，汝却不问青红皂白，妄加弹劾，一口咬定其为私利。
如此行径，实乃以权谋私，其心可诛！
治水乃国之大事，应广纳良言，而非借此打压同僚，阻碍治水大计。
望大人自省，莫要再行此等误国之举！”
朱元璋见状，龙颜微怒，斥道：“汝等休得再吵！朝堂之上，本应共商国是，却为些许分歧争吵不休，成何体统！”
言罢，目光直视章溢，厉声道：“章溢，治水乃重中之重，工部侍郎所荐，尚未细察便妄加弹劾，如此行事，太过草率！”
旋即，又转目看向工部侍郎，颔首道：“朕观汝所陈之策，颇为可行，便采纳之。今朕命汝前往陕、晋，主持治理黄河之事，务必要用心筹划，不负朕望。若能妥善治水，保百姓安宁，朕必有嘉奖；若有懈怠，定严惩不贷！”
众臣闻之，皆伏地领命，朝堂纷争遂息。
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