琉求，墨城。
此处与天枢城的书卷幽静截然不同，海风裹挟着港口的喧嚣与活力，吹入核心议事堂。堂内，那幅巨大的南洋海域图已被更新，上面密密麻麻地标注了新的符号——代表海盗巢穴的赤色标记几乎被清除殆尽，取而代之的是大量代表归附、互市点及新设哨站的青蓝色标识，如同蓬勃生长的藤蔓，覆盖了曾经的大片空白。
李恪风尘仆仆，却目光炯炯，立于图前，手中长鞭点向海域各处：“自春至夏，大小四十七战，南洋主要航道及周边三百里内，成建制之海盗已基本肃清。残余不过零星小股，隐匿荒岛，不足为患。七处关键哨站已设立，巡防舰队分三班轮替，可保航道长久安宁。” 他的声音沉稳有力，带着铁血铸就的自信，宣告着怒海平波的军事任务已圆满完成。
紧接着，青鸾与塔雅也分别陈述。青鸾语调清晰，列举着数月来的成果：“依据《融土纲要》，新派十七支‘善导’小组，已在四十二处主要岛屿落地。新增直接归附之大中型部落二十有三个，间接影响、并通过互市建立稳定联系之小型部落过百。据各互市点报，仅上月，盐铁交易量便较年初增长五倍有余，南洋特产之香料、木材、珍珠流入，亦大幅增加。”
塔雅脸上带着阳光般的笑容，补充道：“还有好多部落自己找上门来呢！光是这个月，就有不下十个部落派了人，到我们的哨站或者通过熟识的部落打听，怎么才能加入我们。阿岩他们那几个第一批出来帮忙的小伙子，现在可成了香饽饽，到处被请去‘讲故事’呢！” 她的话语生动地描绘出“裂变之效”带来的主动归附浪潮。
众人的目光汇聚在地图上那连成一片的青蓝色区域，心中都涌起一股难以言喻的激荡。短短数月，七千余岛屿的混乱局面竟被扭转至斯，一个以墨羽为秩序核心的海外邦国雏形，已清晰地跃然图上。
“肃清扫荡，乃破旧立新之始。然，立新之基，在于长治久安。” 东方墨的声音将众人的思绪拉回。他立于主位，目光深邃，扫过在场每一位核心成员，“海域已靖，民心渐附，下一步，当时建制。”
他指向地图，条分缕析，勾勒出下一阶段的治理蓝图：
1. 行政梳理，分级而治：“于归附之主要岛屿，设立‘岛司’；于部落聚居之要地，设‘部司’。主官由我墨羽骨干或经考验之归附头人担任，总揽岛内治安、税赋征收（以实物、特产或特定劳役折算）、推行《墨羽简律》。其上，于墨城设‘南洋总制府’，由李恪暂领，统辖各岛司、部司，政令一体。”
2. 经济一体，互通有无：“扩大墨城港口，设为南洋物资集散总枢。规范各互市点交易，引导岛屿发展特色物产，如香料岛、珍珠岛、林木岛等。筹建‘墨南洋商号’，统一收购、储运、销售，使南洋物产有序流通，与我中原、乃至更远之地贸易相连。”
3. 文教深耕，固本培元：“天枢城学堂扩大招生，增设南洋事务科。择选条件成熟之大岛，如‘翠环岛’、‘望归屿’，设立初级学堂，授以汉文、算数、农工基础及墨羽理念。由青鸾总领，塔雅协理，务使文明薪火，深植南洋。”
4. 军防常态，永固海疆：“巡防舰队驻地固定于墨城及几处关键哨站。建立烽燧预警体系，完善舰船轮换、补给、修造章程。非但保境安民，亦需威慑外海，使我墨羽海权，不容挑衅。”
部署既定，众人皆凛然受命。李恪眼中闪烁着开拓者的锐芒，青鸾思忖着文教推广的细节，塔雅则对建立更多学堂充满期待。
东方墨最后环视众人，声音沉凝而充满力量：“前期之功，在于破局。‘海晏河清’乃我墨羽立足南洋之基石。然，基石之上，需筑广厦。下一步之‘深耕细作’，方是真正将这片万里海疆，化为我墨羽牢固不破之根基，乃至……未来之试验田与退守之地。望诸君，同心协力，共绘此千秋蓝图！”
议事堂外，墨城港千帆竞渡，人声鼎沸；堂内，一张更为宏大、精细的治理网络已然铺开。武力开拓的时代暂告段落，一个属于墨羽的、充满生机与秩序的海外邦国，正从蓝图走向现实，在这波涛之外的沃土上，扎下深根，展露峥嵘。
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