夏去秋来，帝国北疆的面貌已然发生了翻天覆地的变化。一条绵延近千里的土石巨龙，已然清晰地横亘在贝加尔湖北岸五百里的荒原与山林之间。墙体虽未完全达到最终设计高度，但基础雄厚，烽燧密布，关隘耸立，形成了一道具有实质防御能力的连续屏障。
大规模的军事清剿行动已然结束，长城南北百里之内，确实如陛下所愿，变成了所谓的“安全区”。
汉军的巡逻队可以相对安全地在这片区域活动，补给线也变得更加畅通稳固。
这一日，第一垒（现已扩建并正式更名为“镇北城”，以示其作为北疆核心的地位）内，举行了一场庄严的仪式。
丞相诸葛亮，代表天启帝王韧，正式宣布成立北疆都督府。
“陛下圣谕：北疆长城，乃帝国万世之基业，非一时之功，需长治久安之策。今成立北疆都督府，总揽北疆一切军、政、筑城、屯田事宜，以确保长城永固，边陲安宁！”
敕令如下：
任命征北大将军张辽，为首任北疆都督，持节，总揽北疆全局。
任命镇北将军马山，为北疆副都督，辅佐张辽，主管长城防务及军事行动。
任命将军王平，负责长城东段（山岭区域）防务及后续筑城事宜。
任命将军郝昭，负责长城西段（荒原区域）防务及后续筑城事宜。
任命将军张合，负责后方粮道、物资筹措及与帝国中枢联络。
任命将军高览、郭淮、庞德、马岱等为各路总管，分守要隘。
原参军满宠，转任都督府法曹掾，负责军纪、律法及奴工管理，职权依旧。
都督府的成立，标志着北疆事务从战时征伐体制向常态化守备治理体制**的转变。这意味着，张辽和他的军团，可能将长期驻守在这片苦寒之地，帝国的边疆，将永久性地推进至此。
紧接着，诸葛亮颁布了《北疆都督府施政纲要》，勾勒出未来的蓝图：
军事上：变被动防御为主动侦巡。以长城为依托，定期派出精锐骑队，向北、向西、向东进行远距离侦察巡逻（“出塞”），监控更远方土着动向，提前预警，将威胁阻挡在长城之外。
筑城方面：继续推进长城墙体加高加厚工程，重点完善关隘、屯兵城、军械库等设施。工期不再做硬性要求，但需持续进行。
经济上： 试行军屯与民屯。在长城以南“安全区”内，选择水土稍好处，由军队和招募的流民（甚至表现良好的奴隶）开垦田地，种植耐寒作物，试图实现部分粮食自给，减轻后勤压力。
政事方面：对境内残留的、已表示臣服的零星土着人口进行编户管理，划定草场或猎区，征收皮毛等作为赋税，试图将其纳入帝国统治体系。
技术上：设立匠作营，集中工匠，专门研究改进筑城技术、御寒装备、适合北地的武器（如更强力的弓弩）等。
这套系统的推行，带来了新的气象，也引发了新的问题。
权力结构的变化：张辽虽为都督，但马山作为副手，拥有相当大的自主权。王平、郝昭等将领也各自负责一段，无形中分散了权力。
如何协调诸将，防止形成藩镇割据的苗头，是对张辽政治智慧的考验。诸葛亮在安排时，显然也考虑了相互制衡。
军心士气的波动：对于普通士卒而言，战争似乎暂时结束了，但他们却要永久留在这苦寒之地戍边。
思乡之情开始蔓延，“何时能回家”成了普遍的心病。虽然待遇有所提高，但长期戍边的孤独感难以排解。
奴工管理的困境：满宠的酷法在常态化管理下显得越发不合时宜。大规模的暴动减少了，但消极抵抗、效率低下、以及不同族裔奴隶间的内斗层出不穷。
尝试开展的屯田，也因气候和技术限制，收效甚微，更像是一种象征性的努力。
新的威胁：远距离的侦察巡逻队，带回了令人不安的消息。在长城以北更遥远的北方，似乎存在着更庞大、组织度更高的游牧势力（可能是丁零、坚昆乃至更强大的部落联盟的雏形），他们正在关注着长城的建立。
长城的出现，没有让他们畏惧，反而可能刺激了他们，改变了他们的迁徙和掠夺路线。
诸葛亮在镇北城停留了数月，亲自督导都督府框架的搭建和各项政策的初步推行。在他即将南返前夕，他与张辽进行了一次长谈。
“文远，”诸葛亮看着窗外开始飘落的雪花，“北疆大局初定，然根基未稳。陛下将此重任托付于你，皆因你沉稳刚毅，能当大任。此后，非争一时之胜负，乃图万世之安宁。”
“需刚柔并济，恩威并施。马山、王平、郝昭、马岱皆乃良将，然性情各异，需善加抚驭。满宠之法，可御乱世，不可安常，当渐次调整…”
他语重心长，将未来的重担和复杂的局面，一一剖析于张辽。
张辽郑重应诺：“丞相教诲，辽铭记于心。必竭尽全力，镇守北疆，不负陛下与丞相厚望。”
诸葛亮告诉张辽边疆守将三五年一轮换，让他不必担心永镇北疆。
诸葛亮南返，马超、庞德、邓艾三将随之返回洛阳，北疆进入了“都督府时代”。
张辽坐镇镇北城，开始学习如何成为一名治理者，而不仅仅是一名统帅。他调和诸将，安抚士卒，尝试改进奴工待遇，推动屯田。进展缓慢，困难重重。
长城依然在缓慢但坚定地生长，如同帝国的脊梁，日益坚硬。
但所有人都能感觉到，北地的风，并未因为长城的出现而变得温柔。它只是暂时被阻挡在外，依旧在北方更广阔的天地间呼啸，孕育着未知的风暴。
北疆都督府的第一要务，就是确保当风暴再次来临时，这道龙脊能够真正地、永久地，将危险隔绝在外。
帝国的边疆，进入了一个新的、看似平稳却暗流涌动的发展阶段。
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