魏承嗣伏诛，汝南王势力进一步萎缩，朔方西线暂无大战，林鹿得以将更多精力转向内政。然而，审视麾下七郡之地，两个核心问题始终如同枷锁，制约着朔方的发展：一是高端人才的匮乏，二是人口基数的不足。
武将方面，胡煊、石勇、陈望等皆是能征善战之将，但独当一面、兼具韬略者仍显不足。文臣更是捉襟见肘，墨文渊总揽全局，杜衡、裴文等人勤恳勉力，但处理日益繁重的七郡政务，已是捉襟见肘，更遑论未来若疆域扩张所需。至于工匠、医者、精通算学、水利等专业人才，更是稀缺。
人口方面，连年征战，丁壮损耗巨大，尽管鼓励生育、安置流民，但七郡之地终究有限，难以支撑起一个强大势力所需的兵源与劳力。
直接出兵掠夺人口，目标太大，易成众矢之的，非明智之举。林鹿与墨文渊几经商议，定下了“筑巢引凤，广纳流民”之策。
所谓“筑巢引凤”，便是优化内部环境，增强对人才的吸引力。林鹿下令：
一、提高各级官吏，尤其是技术类官员的俸禄与待遇，其家眷可由官府妥善安置。
二、由云裳主持，设立“招贤馆”，不论出身，唯才是举。凡通晓政务、军略、匠作、医道、算学等有一技之长者，经考核属实，皆可量才录用，赐予田宅。
三、对星晚主持的工坊、军中医营等机构加大投入，使其成为吸引和培养专业人才的基地。
此令一出，首先在朔方内部引起了不小反响。一些原本因出身寒微而不得重用的吏员、匠人看到了希望，工作更加卖力。消息也逐渐向周边势力扩散。
而“广纳流民”则更为主动。朔方如今粮草相对充裕，林鹿授意各郡县，尤其是与河西、陇右、北庭乃至中原接壤的边境地区，暗中放宽户籍管理，降低落户门槛。
· 对从河西、陇右逃难而来的百姓（或因赋税沉重，或因部落争斗），予以接纳，分配荒地，提供种子耕牛，助其安家。
· 对从中原战乱地区流亡而来的士人、工匠、乃至小有资产的商户，更是暗中欢迎，往往给予更优厚的安置条件。
· 甚至对一些与西戎接壤、饱受欺凌的小部落，也秘密派遣使者，许以庇护和草场，诱使其举族内附。
这些措施并非强掳，而是营造出一种“朔方安居乐业”的氛围，吸引各方人员自发来投。效果虽不似刀兵掠夺那般立竿见影，却如春雨润物，细密而持久。
数月之间，朔方边境几处关隘，悄然变得“热闹”起来。拖家带口、面容憔悴的流民队伍络绎不绝；偶尔也能看到一些穿着体面、却神色仓皇的士人家庭，在查验文书后，被悄然引入境内；甚至有几支来自陇右的小型商队，在交易完毕后，其队伍中的几名工匠“意外”地与队伍走散，就此留在了朔方……
荆叶统领的暗羽卫也在此事中发挥了重要作用，他们负责甄别流民中可能混入的细作，并暗中引导那些真正有价值的人才前往朔阳。
这一日，招贤馆内，云裳亲自面试了一位从中原逃难而来的老儒生。此人虽衣衫褴褛，但谈吐不凡，对律法、税赋颇有见解。云裳与之交谈后，大为赞赏，当即将其荐于杜衡麾下任职。
又一日，星晚的工坊迎来了一位来自河西的落魄匠人，此人擅长冶炼，曾因得罪权贵而家破人亡，流落至朔方。星晚考较其技艺后，如获至宝，立刻将其纳入麾下。
筑巢引凤，广纳流民。林鹿以这种更为隐蔽和长远的方式，悄然增强着朔方的软实力与人口根基。他深知，真正的强大，不仅仅在于疆域与兵锋，更在于治下是否人才辈出，百姓是否安居乐业。这条路或许走得慢一些，却更为坚实。而这些悄然汇聚而来的人与才，终将在未来的某一天，爆发出惊人的力量。
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