想要解决土地兼并问题，继续沿用雍正帝时期的摊丁入亩，并在此基础上改革创新一下，就需要先调查清楚大清朝究竟有多少土地。
如果不分青红皂白就直接继续推行摊丁入亩政策，那许多乡绅就会将土地以各种方式规避上税。
因此倒不如先统计清楚全国所有土地的归属，那样一来，如果那些乡绅再用借口拒绝上税，那么拒绝上税的土地就由朝廷直接将土地收归国有。
“各位爱卿，土地清查的好处想必就不用朕多说了吧？劝不要结党营私，联合起来阻碍土地清查工作的进行。朕言尽于此，望你们好自为之”！
土地清查能有效防止土地隐瞒和偷税漏税现象，从而保证朝廷财政收入的稳定来源。
还可以全面了解优质良田与劣田的数量，有利于朝廷将来可以针对不同种类的土地征收不同级别的税。
可以说土地清查利大于弊！
“微臣不敢”！
……
“希望你们心口如一，朕接下来要公布一项早已深思熟虑的国策，那就是将全国的土地权属关系重新定义一下。简而言之，就是大清朝所有的土地，包括民间居住的所有房屋坐落的土地所有权都归国有。不管是亲王还是普通百姓，所拥有的土地只有使用权和收益权”。
公布土地所有权这项政策，是赵梓辰根据前世的一些经验教训得来的。只有将土地所有权牢牢控制在国家手里，将来推行摊丁入亩政策就会少去很大的阻碍。
“皇上，万万不可啊！清查土地微臣倒举双手赞同。可一旦将所有土地所有权收归国有，那么不仅平民百姓会引发强烈的不满和抵制，官僚士绅阶层也会阳奉阴违，消极对待，舆论上对大清朝也非常不利，甚至有可能会动摇大清朝的根基啊”！
听到皇上的话，朝堂的文武百官顿时嘈杂起来，纷纷议论纷纷。这时，现在人群中的刘墉一马当先地站出来劝皇上收回成命！
“是啊，请皇上三思啊”！
……
“朕问你们，既然你们出言反对此项国策，那诗经有曰：普天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣又是何道理”？
“这……”。
赵梓辰的一番引经据典，让文武百官支支吾吾说不出任何反驳的话来。
“朕再问你们，民间百姓是何缘由才会引发不满和抵制”？说完，他看向刘墉问道：“刘墉，你来说说”。
“启禀皇上，土地是百姓的命根子，一旦朝廷公布此项国策，那会让他们担心官府会随时随地剥夺他们的土地使用权，从而失去赖以生存的经济支柱。而且如果百姓没有所谓的土地所有权，会让百姓对土地投入的精力大大降低，严重影响粮食产量，进而影响社会稳定，最后引发民间百姓的大规模抗议和抵制活动的”。
听刘墉将国策的弊端分析的头头是道，周围的官员都忍不住拍手称赞。土地所有权收归国有，对他们这些官员私底下圈的土地也会有影响的。
“哈哈哈……”。
赵梓辰闻言并没有直接回答，而是放声大笑三声。等到底下的文武百官猜不透他的情绪的时候，他这才开口与刘墉展开一场辩论赛。
“朕一开始就说了，土地所有权是国家的，但是使用权和收益权还是属于原来的百姓，只不过今后不允许他们再行买卖。朕举个例子，比如这亩良田，你可以租给任何人收取银两，但是不能用于交易和抵押？这样一来，丝毫没有影响百姓的自身利益，而且还可以杜绝土地兼并和随意买卖的行为继续发生”。
“微臣理解皇上的意思，可民间的百姓大多文化素质比较低，不太能理解朝廷的国策。一旦被有心之人利用，百姓可能会做出意想不到的举动，搞不好会引起民变啊”！
现在白莲教对朝廷虎视眈眈，一旦让他们抓住机会，挑起百姓和朝廷的矛盾，那民变的可能性很大！
“那就是你们没有将国策宣传到位，朝廷和各地要组织宣传队伍，向百姓们详细解释国策的真正意思，让他们了解自己的权益和义务。再者，要设计专门的机构来处理此事，负责制定土地政策、监督土地制度的执行等工作。以朕看，不如就叫土地部门如何”？
“皇上，微臣……”。
“朕知道你的意思，为防止百姓会被某些利用，朝廷一方面派官差深入农村清查工作的同时宣传国策的内容，每支队伍都要派兵暗中保护。另一方面，朕决议降低两成的土地赋税，恢复至乾隆五十年水平，这样也能有助于百姓更容易接受国策的推行”。
乾隆晚年时期，因为前期的不断征战和贪图享乐，国库早已空虚，因此从乾隆五十年开始，朝廷接连增加了两成的赋税。
百姓本就过的比较贫苦，接连增加赋税，让百姓更加苦不堪言。也就是那个时候，白莲教才应运而生，几年时间队伍就不断壮大！
“皇上思虑周全，可士绅和官僚阶层可能会聚集起来，联合反抗朝廷的国策，那可是一股不容小觑的力量啊”。
“只要你们能万众一心，朕就不怕他们敢造反不成？更何况，民为重，社稷次之。大清朝的百姓要占比九成之多，只要争取他们的支持，真就不信，就凭那些聚集起来的虾兵蟹将能打到紫禁城！”
古代造反的队伍当中，军队的主要力量就来自农民。比如秦胜吴广起义，朱元璋开局一个碗等皆是如此。
什么百年王朝，千年世家。这些士绅勋贵仗着财富，富可敌国，人脉关系遍布朝野，眼下朝堂之中就有半数出自这些世家。
可那又怎么样？每次国家受到危难的时候，这些所谓的千年世家不仅不挺身而出，解决国之危难，反而大发国难财。反正这个朝代陨落了，他们还可以扶持另一个朝代，这对他们丝毫没有影响。
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