朔方都督府的正式成立，如同在明末混乱的北方版图上，竖起了一面崭新的旗帜。
那面玄底苍狼白狐牙旗，不仅象征着权力的集中，更宣告了一个新兴势力的崛起。
开府大典的盛况和盟誓的庄严，极大地振奋了同盟内部的人心，也让周边势力为之侧目。
然而，陈远深知，开府建牙仅仅是第一步。
一个政权的稳固，不在于其旗帜是否鲜艳，而在于其政令是否畅通，制度是否有效，民生是否安定。
要将这个由众多部落和流民组成的松散联盟，真正凝聚成一个有机的整体，必须推出一系列切实可行的新政，建立起一套行之有效的管理体系。
“都督府既立，当有新气象。”
都督府议事堂（由原野狐岭议事厅扩建而成）内，陈远召集了新任命的各曹参军和主要部落都尉，开始了新政的推行。
柳如是作为长史，负责记录和协助颁布政令。
新政的核心，在于“安内”与“攘外”并举，重在夯实根基。
第一，定户籍，均田亩，安流民。
朔方之地，部落迁徙不定，流民来去无常，人口管理混乱。
陈远下令，由户曹参军苏婉清主持，对都督府管辖范围内的所有人口进行登记造册，编定户籍。
无论蒙汉，皆按户登记丁口、牲畜、财产。
此举旨在摸清家底，便于征收赋税、征发兵役，也利于稳定社会秩序。
同时，鼓励开垦荒地。
对于无地流民和部分愿意定居的牧民，由都督府统一规划，在河套、阴山南麓等水土适宜之处，划分田亩，授予耕种，三年内免征赋税，只收少量“义仓粮”以备荒年。
此举可吸引流民，增加粮食自给，逐步改变纯游牧的经济结构。
第二，立税制，通商贾，实府库。
以往部落联盟，多靠临时摊派或掠夺，财政极不稳定。
陈远与众人商议后，确立了相对固定的税制：牧民按牲畜数量（百抽一至三，视年景调整）缴纳皮毛或幼畜；
农户按田亩缴纳粮食；各部落还需承担一定的“兵役税”，以壮丁或战马形式缴纳。
税收由都督府统一征收、管理，用于军费、官吏俸禄和公共建设。
商业方面，设立“市易司”，由柳如是兼管。垄断盐、铁、茶等战略物资的专卖，平价供应同盟内部，同时组织商队，与明朝边镇、蒙古其他部落进行贸易，换取急需的布匹、药材、工具等。
在各主要聚居点和交通要道设立官营集市，规范交易，收取商税。
此举既可活跃经济，又能充实都督府财政。
第三，兴文教，定律法，塑认同。
乱世之中，文化认同和法制建设同样重要。
陈远深知，要让不同民族、不同出身的人凝聚在一起，除了利益，还需要共同的文化纽带和公平的规则。
他下令在野狐岭设立“朔方学堂”，招收蒙汉子弟入学，由柳如是、苏婉清等人教授汉文、算术、简单律法以及医药、农工知识。
同时，也尊重蒙古习俗，邀请部落长者讲授草原历史和骑射技艺。
旨在培养一批兼具两种文化背景、忠于都督府的年轻人才。
律法方面，颁布《朔方盟约敕令》，这是同盟的基本法。
内容简明扼要：强调各部平等、共抗外敌；规定赋税兵役义务；
严惩杀人、抢劫、背叛同盟等重罪；
设立简易的审判程序，由都督府派员与部落头人共同审理纠纷，力求公正。
第四，整军备，固边防，慑外敌。
军事是生存的保障。
司马秦玉凤雷厉风行，对朔方军进行整编。
以原野狐岭精锐为骨干，吸纳各部勇士，统一号令、装备和训练。
加强骑兵训练的同时，也开始重视步兵和弩兵的建设，以适应不同的地形和作战需求。
在阴山隘口、黄河渡口等战略要地，修建烽燧和哨卡，派兵驻守，形成预警体系。
定期派出骑兵巡边，展示武力，震慑潜在的入侵者。
新政的推行，并非一帆风顺。
习惯了自由的牧民对登记户籍和缴纳赋税心存抵触；部落头人担心权力被削弱；
一些既得利益者暗中阻挠。但陈远态度坚决，辅以怀柔手段。
对于配合的部落给予贸易优惠和政治荣誉；
对于阳奉阴违者，则由秦玉凤率军进行必要的威慑和惩戒。
苏婉清展现出了惊人的行政才能，将户籍、田亩、税收等繁杂事务打理得井井有条。
柳如是则凭借其学识和手腕，将市易司经营得风生水起，商路渐通。
秦玉凤治军严谨，朔方军士气高昂，军容日盛。
数月之后，新政的效果开始显现。
都督府辖区内，流民得到安置，生产逐渐恢复，集市开始出现繁荣迹象，边境也比以往更加安宁。
虽然问题依然存在，但一个秩序井然、充满活力的新兴政权，已初具雏形。
这一日，陈远与柳如是、苏婉清站在野狐岭堡墙上，俯瞰着下方井然有序的田畴和远处炊烟袅袅的部落营地。
一阵带着青草气息的秋风吹过，令人心旷神怡。
“政令出新朝，百废待兴时。”
柳如是轻声道，“陈都督，朔方能有今日气象，皆赖您运筹帷幄。”
苏婉清也微笑道：“是啊，看着百姓们脸上渐渐有了笑容，婉清觉得，一切辛苦都是值得的。”
陈远远眺北方，目光深邃：“这只是一个开始。
根基虽立，但强敌环伺，容不得半点松懈。
我们要走的路，还很长很长。”
但他心中，充满了信心。
有了这套初步的制度和这群忠心能干的伙伴，朔方都督府，必将在这乱世中，闯出一片属于自己的天地！
政令出新朝，基业始巩固。
一系列行之有效的新政，如同给新生的朔方政权注入了强健的筋骨和血脉，使其从草创期的军事同盟，向着一个更加稳固、更有生命力的地方政权迈出了关键一步。
然而，树大招风，朔方的崛起，也必将引来更猛烈的风暴。
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