随着郡县制的全面推行和中央集权的不断加强，来自帝国三十六郡、上千个县，以及中央各衙署的文书报告，如同雪片般飞向咸阳，最终汇聚到丞相府。李斯很快发现，他面临着一个前所未有的、看似琐碎却关乎行政效率根基的难题——**文书浩繁，且形制混乱，严重制约了处理速度和信息传递的准确性。**
这一日，李斯在丞相府议事厅召集了主要属官及相关衙署负责人，案几上堆放着来自不同地区、不同部门的竹木简牍，形态各异，杂乱无章。
李斯随手拿起几卷，展示给众人看：
“诸位请看，这是内史（关中地区）报来的户籍统计，用的是标准秦简，三尺长，编联整齐，字迹清晰，一目了然。”
他又拿起另一卷，“这是南郡送来的刑狱案卷，简牍长短不一，宽窄不同，编联的绳索老旧，稍一用力便可能散乱。更兼其字，虽大体是篆书，却夹杂不少楚地俗体，辨认困难！”
再拿起一卷，“再看这辽东郡的军情急报！竟用如此短小的木牍，信息简略，地理、敌情描述不清，如何能据此做出准确判断？”
还有一卷，“此乃少府所属某工匠坊的物料申请，记录混乱，数目字写法不一，容易误解！”
李斯将简牍放下，声音带着一丝不满与忧虑：“文书，乃政令上传下达之血脉！如今血脉不畅，格式不一，文字混杂，度量衡数字记录不准，如何能保证政令畅通？如何能确保陛下与朝廷准确了解天下情势？如何能高效处理政务？长此以往，必生贻误，小则办事拖拉，大则可能误判军国大事！”
在座的官员们面面相觑，他们也深受其苦。来自不同地区、不同部门的文书，确实标准不一，处理起来极为耗时费力。
“丞相所言极是，”一位负责文书接收整理的属官苦着脸道，“每日接收文书上千斤，光是按来源、紧急程度分类，便要耗费大量人力。更不用说解读那些字迹潦草、格式怪异的文书了。有时为确认一个数字、一个地名，需反复核对，甚至要发回重报，延误时日啊。”
“不仅于此，”另一位来自治粟内史的官员补充道，“各地仓廪报来的粮食数目，容器大小不一，有的用斛，有的用石，有的甚至还用旧制‘釜’、‘钟’，折算起来极其麻烦，极易出错，影响国家赋税征收和粮饷调拨的准确性。”
李斯听着属下的抱怨，心中改革的念头愈发坚定。他意识到，这不仅仅是简单的文书格式问题，而是关系到整个帝国行政体系能否高效、精准运转的根本性障碍。书同文，车同轨，统一度量衡的政令虽已下达，但在具体的行政文书层面，尚未形成一套严格、统一的标准。
“此事，关乎国政效率，不可再拖延！”李斯断然道，“必须制定一套完整的**文书格式与书写规范**，推行全国！”
他当即下达指令：
“第一，**统一简牍形制。** 根据文书性质，规定不同长度、宽度的简牍标准。如，律令用三尺简，户籍用二尺四寸简，一般公文用一尺简，紧急军情可用更短小的‘檄’书以便携带。编联绳索的材质、颜色，亦可区分等级、部门。”
“第二，**严格小篆书写。** 所有官方文书，必须使用标准小篆，严禁使用六国异体字。丞相府将颁布《仓颉篇》、《爰历篇》等字书作为标准，并定期考核官吏书写水平。”
“第三，**规范行文格式。** 文书开头需标明发文衙门、事由、日期；文中叙述需条理清晰；结尾需有处理建议或结论。数字书写，必须使用标准写法，清晰无误。”
“第四，**明确度量衡记录。** 所有涉及度量衡的记录，必须使用朝廷颁布的标准器单位，禁止使用任何旧制单位。若有旧制数据，需附注标准单位换算结果。”
李斯思路清晰，一条条指令发出，旨在将混乱的文书工作纳入标准化、规范化的轨道。
“此事，由丞相府总揽，会同御史府（负责监察）、尚书署（负责章奏）共同制定细则，编撰成册，下发各郡县，限期执行！各地官吏，需进行培训，务必熟练掌握新规范。若有违反，轻则申饬，重则影响考绩！”
一场针对帝国行政文书体系的标准化改革，在李斯的强力推动下，迅速展开。这看似是技术性的改良，实则是深化中央集权、提升国家治理能力的关键一步。李斯希望通过这些“小事”，能够理顺帝国的脉络，让皇帝的意志和朝廷的政令，能够更快速、更准确地抵达帝国的每一个角落，也让下面的情况，能够更清晰、更真实地反映上来。
然而，他也知道，习惯的改变殊为不易，尤其是在广阔的六国故地。这场文书标准化改革，注定不会一帆风顺。
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