太极殿内，群臣肃立。
齐国公长孙无忌手持奏折，神色凝重地向陛下李世民禀报： “陛下，此次臣率队前往河南巡察灾情，一些地方官置百姓疾苦于不顾，贪污腐败，数万百姓得不到救助而流离失所，灾情加重。臣认为应严加惩治。还有的地方官吏各行其是，各自为阵，没有认真执行朝廷的政策。臣建议建议将全国按道划分，方便区域管理。各道设巡察官员，监督地方，肃清吏治，以安民心……”
魏公公将奏折接过，放在李世民案上。
李世民眉头微皱。昨日，他已经看完了直学士上官仪写的巡察灾情报告，深知长孙无忌所言句句是实。
李世民沉吟片刻道：“朕也听说一些地方吏治败坏，百姓苦不堪言。若不加以整顿，恐动摇国本。但是，辅机提出的划分道区一事，如何划分？如何选派巡察官员？还需诸位发表意见。”
长孙无忌心中一喜，知道陛下已打算采纳自己的建议，继续奏道：“陛下，臣以为可将全国划分为十道，每道设巡察使一名，由朝廷精心选派那些有才有德、公正无私、清廉正直的官员担任此职。巡察使拥有监察地方官员的权利，负责查办贪污腐败案件，定期向朝廷据实奏报各地情况。如此，可以震慑那些贪官污吏，也能确保朝廷及时准确地掌握地方民情。”
李世民微微颔首，目光扫过殿内群臣：“众卿以为如何？”
许敬宗走出班列，拱手行礼道：“回禀陛下，齐国公所言灾民的惨状，臣亲眼目睹，句句属实。臣完全赞同齐国公关于划分十道、设立巡察使的建议，请陛下采纳。”
他的话音刚落，户部尚书杜如晦站了出来：“陛下，臣有不同意见。设立巡察机构，用意在加强对地方官吏的监督，却也会打乱现有的地方治理体系。巡察使如果干扰地方官员施政，会导致权责不明。再有，新设巡察使之职，增加开销，也会加重朝廷的财政负担。恳请陛下三思而行。”
礼部尚书张亮走出班列，忧心忡忡道：“陛下，近段时间边疆战事频发，军事上增加了开销，杜尚书担心国库吃紧也在情理之中。”
房玄龄站了出来：“陛下，臣以为，若不及时根治地方官员占山为王，各行其是，贪污腐败的问题，会危及国家根本。至于财政负担，巡察使制止了贪腐，难道不是为国家增加了收入吗？切不可因小失大。”
一时间，殿内群臣议论纷纷，各抒己见。李世民端坐龙椅之上，认真听取每一位大臣的意见。
李世民望了魏公公一眼，魏公公双手捧着厚厚的书简交给他。
李世民将书简举起扬了扬，“昨日朕看了直学士上官仪呈上的齐国公一行巡察的情况禀报，魏公公，你把这一段念几句给大家听听。”
魏公公接过书简念到：
“此次巡察河南，灾民流离失所，饿殍遍野，所见所闻，令人触目惊心。一些地方官员贪腐成风，使百姓深受痛苦。更有甚者，竟敢克扣朝廷下拨的救灾款项，中饱私囊，此等不顾国家大义，不顾百姓生死的行径，律法不容，天理难容。因此，恳请陛下设立巡察制度，将全国划分为若干道区，每道区设巡察使一名，由朝廷选派正直清廉之官员担任。定期巡察地方，查办贪腐，监督官员，肃清吏治。”
“各位爱卿。”李世民神色凝重，“民为水，君为舟，水能载舟，亦能覆舟。朕决定将天下划分为数个道区，以便更好地统理万民，安抚四方。派巡察使考察地方官吏的政绩和施政情况，以此进行赏罚和询访下情。”
陛下的态度已经很鲜明，殿下一片沉默，反对之声嘎然而止。
魏征上前一步道：“陛下，齐国公提出的建议实为良策。但臣以为，巡察使的权力不能过大，应加以制约。建议设立监察御史加以监督。”
李世民微微一笑，赞许道：“魏卿言之有理。朕准奏，设立监察御史，与巡察使相互制衡。由齐国公与房卿共同拟定具体实施细则。”
“臣遵旨。”长孙无忌和房玄龄拱手领命。
“齐国公和房卿留下，其余退朝。”
待其余臣子依次退出大殿，空旷的朝堂内只剩下李世民、长孙无忌与房玄龄三人。
“魏公公……传直学士上官仪进殿。”
“诺！”
很快，上官仪来到殿前。
“微臣参见陛下！”上官仪跪下行礼后站起，又向长孙无忌和房玄龄行礼。
上官卿，你写的禀报思路清晰，文笔不错。传你于此，是要你记录好朕与齐国公和房卿的谈话。”
长孙无忌和房玄龄这才明白陛下传上官仪的用意。
“微臣遵旨！”上官仪走到一旁的案桌，辅开纸，拿起笔。
李世民道：“今日之议，关系重大，二位爱卿务必尽心竭力，提出合适的人选。”
长孙无忌道：“陛下放心，臣定当尽心竭力，要建立严格的巡察制度，要在人选上严格把关。”
房玄龄补充道：“臣以为，除了制度与人选，还要保证政令畅通无阻。巡察使在地方发现的问题，要迅速上传至朝廷，而朝廷的指示也能及时下达至地方。”
李世民眼中闪过赞许之色：“二位爱卿考虑周全，朕心甚慰。”
随后，三人开始细致讨论巡察与监察制度的具体实施细节，
讨论了数个时辰，一旁的上官仪也记录了几个小时。
“今日就议于此，上官卿记录整理好后，起草一份详尽的制度草案和草拟一份关于划分十道的诏书，交齐国公和房卿审阅。”
“微臣遵命，定不辱使命！”
数日后，朝廷正式颁布诏令，将全国划分为十道。
十道为：关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道和岭南道。各道设巡察使一名，监察御史一名。
巡察使负责监察地方官员执行朝廷政令的情况；监察御史则负责监督巡察使，防止其滥用职权。
诏令一出，举国震动——
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