林清源思想的蜕变，如同为龙潜谷这部高速运转的机器注入了一剂高效的润滑剂。他不再是一个需要从头教起的“见习生”，而是成为了苏瑾不可或缺的得力臂助。凭借其扎实的文字功底、清晰的逻辑思维以及对龙潜谷新理念的深刻认同，他开始与苏瑾一道，着手将陈默那超越时代的构想与龙潜谷现有的实践经验，整合、提炼、固化，构建一套真正属于龙潜谷的、精简而高效的行政体系。
议事厅旁，原本堆满杂乱文书的小房间，如今被正式命名为“政事堂”。这里成为了新体系诞生的摇篮。苏瑾与林清源常常在此挑灯夜战，桌上铺满了各种草案、表格和区域地图。
首先确立的是层级与权责。他们摒弃了旧有官府那套冗杂臃肿的官僚结构，依据龙潜谷实际控制范围，设立了三级管理体系：
谷内核心层：以陈默为最高决策者，苏瑾总揽内政、财政、商贸，赵虎统辖军事、治安，王铁柱主管工业、技术研发。此为大脑与中枢。
区域治理层：将控制区域划分为数个“片区”，如“安临片区”、“黑石片区”等。每个片区设“理事”一人，由苏瑾从现有得力人员（如原巡查队骨干、或像林清源这样新投靠并证明能力者）中选拔任命，全权负责该片区的赋税征收、治安维持、纠纷调解、民生改善等一切政务，直接向苏瑾负责。
基层执行层：保留并规范各村镇的“村正”、“里正”制度，但他们不再向旧县衙负责，而是直接对片区“理事”汇报。同时，强化“村卫队”和“巡查队”的职能，作为基层治安与政令执行的双重保障。
这套体系扁平而高效，减少了中间环节，确保了陈默的意志能够迅速贯彻到最基层。
接着是制度与流程的标准化。这是林清源发挥其细致与文书特长的地方。
他与苏瑾一起，制定了统一的《龙潜谷政务条例汇编》，内容涵盖户籍管理、田亩登记、赋税征收标准与流程、民间纠纷调解细则、村卫队组建与职责、公共设施使用规范等。条文清晰，操作性强，不再是模糊的道德说教，而是具体的行为指南。
他还设计了一套简明的文书格式和统计表格，用于各级之间的信息传递和数据汇总。例如，户籍登记表、田亩变更申报表、赋税缴纳凭证、物资调拨单等等。这些标准化的文书，极大地提高了信息传递的准确性和效率，使得苏瑾能够清晰地掌握整个控制区域的动态。
同时，人才选拔与培养机制也被正式确立。除了继续向外发布“求贤令”，更注重内部培养。龙潜学堂的“政务速成班”被制度化，由苏瑾、林清源乃至陈默本人亲自授课，课程内容紧密结合实际政务，强调实务操作。毕业学员经过考核后，分配至各片区担任理事助理或文书，作为后备力量。这使得龙潜谷的行政队伍开始有了稳定的人才来源。
体系的建立并非一蹴而就，也伴随着磨合与调整。
赵虎起初对新设立的片区“理事”分享部分治安权柄有些微词，觉得不如自己派兵管理来得直接痛快。但在陈默的协调下，明确了军事与行政的界限——龙渊军主要负责对外防御和重大剿匪任务，日常治安、民事纠纷则由行政体系下的巡查队和村卫队负责，遇有悍匪或大规模骚乱方可请求龙渊军支援。权责清晰后，反而避免了军队过度介入民政，使其能更专注于训练与作战。
王铁柱的工建队也与新体系紧密对接。各片区所需的公共工程，如水利修缮、道路铺设，需先由片区理事提出申请和预算，经苏瑾审核批准后，再由工建队安排施工。这种计划性的管理，避免了资源的浪费，也使得工建队的技术力量能够更有效地服务于整体规划。
新体系的效能，很快在实践中得到了检验。
安临片区下属的两个村庄因灌溉水源分配再起争执，新任片区理事（由一名原龙渊军受伤退役的队正转任，在政务速成班学习优异）依据《政务条例》中关于水利分配的规定，并参考了王铁柱工建队提供的水文数据，迅速做出了公平裁决，双方皆服，未酿成冲突。此事若在以往，要么无人管导致械斗，要么上报县衙拖延数月。
黑石片区理事（李猴儿因善于沟通、熟悉地方情况被提拔）在推行新式堆肥法时，没有强行命令，而是先选取了几户愿意尝试的“示范户”，由工建队技术员指导，待秋收时产量明显增加，其他农户便自发效仿，推广事半功倍。
一套套标准化的表格和数据，从各个片区汇聚到苏瑾的案头，让她能够清晰地掌握全境的粮食库存、人口变动、赋税进度、工程项目，从而进行更精准的宏观调配。她肩头的压力骤然减轻，虽然事务依旧繁多，但已从之前的焦头烂额、事必躬亲，转向了有条不紊、统筹协调。
林清源站在政事堂内，看着墙上那幅标注着各片区、布满各种符号和数据的地图，心中充满了参与创造的成就感。他不再是那个空谈“修身齐家治国平天下”的书生，而是成为了一个庞大行政体系的构建者之一。他的学问，终于落在了实处，化为了维系万千民生、推动社会前进的具体规则与力量。
陈默巡视着这片日益庞大的基业，看着那套在自己理念指导下、由苏瑾和林清源等人具体构建起来的新体系正在稳健运行，心中欣慰。这套体系或许还显稚嫩，还有许多需要完善之处，但它标志着龙潜谷从一个依靠个人魅力和军事力量的集团，开始向一个拥有制度化、规范化治理能力的成熟势力蜕变。
“体系的骨架已然搭起，”陈默对身边的苏瑾和林清源说道，“接下来，便是填充血肉，让其更加精密、强韧，并能自我更新、成长。我们的根基，至此，方算初步坚实。”
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